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矯正每月思想?yún)R報(bào)，干警從事社區(qū)矯正工作 

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為彌補(bǔ)司法所專職人員力量的不足，北京將監(jiān)獄勞教干警參與社區(qū)矯正制度化運(yùn)作，⑤強(qiáng)“監(jiān)獄、勞教干警是社區(qū)矯正中的重要的專業(yè)力量”，要求達(dá)到“一街、一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)、一警”的目標(biāo)。［27］為什么會形成“干警主導(dǎo)”這種特色? 從 2003 年布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見》中發(fā)現(xiàn):社區(qū)矯正是為了“提高非監(jiān)禁刑罪犯的教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，確保首都社會穩(wěn)定”。⑥ 可見，北京社區(qū)矯正啟動之初就是以“維穩(wěn)”為理念、以“干警介入”為導(dǎo)向。北京特殊的地域和人文環(huán)境決定了北京配置社區(qū)矯正工作人員的先決條件是能及時(shí)處置社會突發(fā)事件、防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。通過“加大對非監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)督管理和教育改造力度”，⑦ 減少和降低社區(qū)服刑人員脫管、漏管的可能性，保障北京社會穩(wěn)定和在重大國事活動時(shí)不出事故，成為社區(qū)矯正工作的重中之重。

 盡管這些監(jiān)獄、勞教干警等的職責(zé)是專職從事社區(qū)矯正工作，也在以往 10 多年的實(shí)踐中為社區(qū)矯正工作作出了很大的貢獻(xiàn)，對其他地方社區(qū)矯正工作的開展具有一定的引導(dǎo)作用。但是這種“干警主導(dǎo)”的運(yùn)作模式存在以下問題: 一是他方力量“借入式”地加入社區(qū)矯正運(yùn)行體制中，是基于現(xiàn)實(shí)所迫的一種權(quán)宜之計(jì)，非常態(tài)化發(fā)展的長久之計(jì)，關(guān)鍵還是要配備自己的( 非他方力量) 、獨(dú)立的( 非兼職) 社區(qū)矯正工作人員。二是監(jiān)獄干警等采用的是“輪崗式”充實(shí)社區(qū)矯正隊(duì)伍模式。在監(jiān)獄干警與原單位隸屬關(guān)系不變的情況下，監(jiān)獄干警等如何持續(xù)、穩(wěn)定、安心地投入社區(qū)矯正工作? 由于這一支隊(duì)伍屬抽調(diào)性質(zhì)，工資發(fā)放、考評機(jī)制、晉升渠道等一系列重要事項(xiàng)仍由原監(jiān)獄局負(fù)責(zé)，導(dǎo)致這部分從事社區(qū)矯正的干警出現(xiàn)了身份的臨時(shí)性與社區(qū)矯正工作職責(zé)的持續(xù)性之間的矛盾，為社區(qū)矯正工作的開展和發(fā)展帶來了不穩(wěn)定性和復(fù)雜性。三是“輪換制”帶來了監(jiān)獄干警沒有“歸屬感”( 監(jiān)獄干警等和司法所之間沒有隸屬關(guān)系) 的困惑，“人在曹營心在漢”。在我們調(diào)查的司法所中，幾乎沒有干警愿意長期留在現(xiàn)在的社區(qū)矯正工作崗位。另外，工作環(huán)境陌生、辦公條件簡陋、獎金收入消減等現(xiàn)實(shí)問題也制約和影響了干警隊(duì)伍的穩(wěn)定。針對這些問題，為鼓勵干警安心社區(qū)矯正工作，北京市出臺了《關(guān)于建立監(jiān)獄勞教干警從事社區(qū)矯正工作長效機(jī)制的意見》《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警考核辦法( 試行) 》等文件，明確確立了各個(gè)部門之間的定期聯(lián)絡(luò)溝通制度、干警輪崗交流制度、干警考核獎懲制度，希望把從事社區(qū)矯正工作的干警當(dāng)作培養(yǎng)人才、提拔后備干部的一條途徑。對在社區(qū)矯正工作中表現(xiàn)突出的，由北京市矯正辦出具干警表現(xiàn)推薦表，供監(jiān)獄局和勞教局人事部門選拔人才時(shí)參考。但是其實(shí)際意義有限。一般而言，在兩部門之間，甲部門很難會“重用”乙部門或者甲乙部門推薦的人才。四是“一所一警”問題。北京市抽調(diào)了300 多名警察，其基本做法和配置是“平均用力”，導(dǎo)致干警因所在社區(qū)的不同而承擔(dān)不同的工作強(qiáng)度。每個(gè)司法所的干警需各自負(fù)責(zé)本街道( 鄉(xiāng)鎮(zhèn))的所有社區(qū)服刑人員的接收、建檔、談話、家訪、矯治等全套工作環(huán)節(jié)和流程。這種“單兵作戰(zhàn)”的工作模式容易讓干警過多陷入事務(wù)性的工作中。需要打破以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃管理社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的執(zhí)法管轄制度。五是“臨時(shí)工”心態(tài)。歸屬地和工作崗位的脫節(jié)，導(dǎo)致干警工作積極性不高、創(chuàng)新意識薄弱，沿用監(jiān)禁、勞教管理經(jīng)驗(yàn)和思路方法辦事，復(fù)制監(jiān)獄工作方法。

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