當國內企業投資境外企業時，不論是新設公司、新建項目還是并購股權，只要涉及直接或間接獲得境外公司的所有權，控制權、經營管理等，就需要進行境外投資（ODI）備案。[ 《企業境外 辦法》第四條 “投資主體開展境外投資，應當履行境外投資項目（以下稱“項目”）核準、備案等手續，報告有關信息，配合監督檢查。”]
企業境外投資的監管主體
1.國家發展和改革委員會（以下簡稱“國家發展改革委”）/省級政府發展改革部門[ 《企業境外 辦法》第六條 “國家發展和改革委員會（以下稱“國家發展改革委”）在國務院規定的職責范圍內，履行境外投資主管部門職責，根據維護我國國家利益和國家安全的需要，對境外投資進行宏觀指導、綜合服務和全程監管。”]
2.商務部/地方商務主管部門[ 《境外 辦法（2014）》第五條 “商務部和各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門（以下稱省級商務主管部門）負責對境外投資實施管理和監督。”]
3.外匯局（銀行）[ 《國家外匯管理局關于進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》一、取消境內直接投資項下外匯登記核準和境外直接投資項下外匯登記核準兩項行政審批事項 改由銀行按照本通知及所附《直接投資外匯業務操作指引》（見附件）直接審核辦理境內直接投資項下外匯登記和境外直接投資項下外匯登記（以下合稱直接投資外匯登記），國家外匯管理局及其分支機構（以下簡稱外匯局）通過銀行對直接投資外匯登記實施間接監管。]
企業境外投資的兩種監管模式
1.核準：實行核準管理的范圍是投資主體直接或通過其控制的境外企業開展的敏感類項目。核準機關是國家發展改革委。
2.備案：實行備案管理的范圍是投資主體直接開展的非敏感類項目，也即涉及投資主體直接投入資產、權益或提供融資、擔保的非敏感類項目。
對于商務部，核準及備案范圍亦同上。
注1：敏感類項目分類如下：
（一）涉及敏感國家和地區的項目；
（1） 與我國未建交的國家和地區；
（2） 發生戰爭、內亂的國家和地區；
（3） 根據我國締結或參加的國際條約、協定等，需要限制企業對其投資的國家和地區；
（4） 其他敏感國家和地區。
（二） 涉及敏感行業的項目。
（1）武器裝備的研制生產維修；
（2）跨境水資源開發利用；
（3）新聞傳媒；
（4） 根據我國法律法規和有關調控政策，需要限制企業境外投資的行業。
在從前述部門分別取得《企業境外投資證書》、《境外項目投資備案通知書》后，境內機構應當向所在地外匯局遞交材料，辦理前期費用匯出或境外直接投資登記手續。
為何要辦理ODI備案
最根本的原因在于向商務部和發改委發起申請對這筆資金的匯出或者對國內企業的境外投資的行為進行合規合法化說明。
在實務中，在以下場景我們需要出示ODI備案文件：
（1）境內機構對外投資時，有匯款到境外的需求，銀行會要求企業提供ODI備案文件，銀行才會同意進行匯款操作；
（2）境內機構的國外子公司在開立當地的銀行賬戶時，當地銀行可能會需要內地母公司打一筆款項到這個賬戶作為激活款，那么，境內母公司要提供ODI備案證書，銀行才會同意匯款到境外；
（3）如果境內機構在海外設立的子公司，有再返回國內設立外資企業的需求，在國內新設外資企業開立外匯銀行賬戶時，銀行會要求提供之前國內公司對海外子公司投資所申請的ODI備案文件；
（4）境內機構投融資需求較大，需要合并財報時，需要做境外投資備案，才能合理地將境外子公司業務并表。
由此可以看出，境內機構在對外投資、經營過程中，尤其是出現資金跨境流動的情況時，均需要出示ODI備案文件。
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