企業(yè)境外投資備案（簡稱ODI備案），是指中國企業(yè)或團體在中國大陸以外的國家或地區(qū)（包括港澳臺）以新設(shè)立企業(yè)、并購或參股外方企業(yè)股權(quán)等投資的，需獲得商務(wù)部門境外投資行為的核準、發(fā)改委對境外投資項目的核準或備案、銀行外匯登記三大環(huán)節(jié)。涉及到國有資產(chǎn)的企業(yè)，還要獲得國資委的批復(fù)。
ODI許可備案根據(jù)投資金額大小、行業(yè)、國家等因素，分為備案制和核準制。一般情況下非重大投資額或非敏感性投資適用備案制。對于敏感行業(yè)和敏感地區(qū)以及超過一定投資額的，則需要發(fā)改委和商務(wù)部進行核準。
境外投資備案ODI是境內(nèi)企業(yè)資金合規(guī)出境的途徑之一，符合條件的境內(nèi)企業(yè)才可申請ODI備案。ODI備案涉及多個環(huán)節(jié)，項目申報信息是不可忽視的重要內(nèi)容。本文將對境外投資備案進行全面解析，并提供一些注意事項，以幫助企業(yè)順利進行境外投資。
一、投資主體情況
1、項目涉及多個投資主體的，按出資額大小逐一填寫各投資主體有關(guān)信息。
2企業(yè)名稱、信用代碼、注冊地址、注冊資本、成立日期、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍等信息：以投資主體營業(yè)執(zhí)照或類似文件為準。
3、近兩年信用情況：投資主體及其控股股東（或普通合伙人）直至其*終實際控制人的近兩年信用情況。包括投資主體及其控股股東（或普通合伙人）直至其*終實際控制人是否被列入境外投資違法違規(guī)行為記錄、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、全國法院失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當事人名單等（如被列入，則進一步說明有關(guān)情況）。
二、投資主體控制且本項目涉及的境外企業(yè)情況
如果項目不僅涉及投資主體直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保等，還涉及投資主體通過其制的境外企業(yè)投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保的，則說明該境外企業(yè)情況。
該境外企業(yè)情況主要包括：
1、基本信息：包括企業(yè)名稱、注冊地、經(jīng)營范圍、注冊資本等信息，以境外企業(yè)有關(guān)注冊登記文件（如成立證書）為準。
2、股權(quán)結(jié)構(gòu)：前五大股東（境外企業(yè)為合伙制企業(yè)的，則為普通合伙人和前五大有限合伙人）的基本情況（名稱、國籍或注冊地、持股比例等）。
4、經(jīng)營情況：近兩年主要業(yè)務(wù)情況，資產(chǎn)、負債、收入、利潤等主要財務(wù)指標。
5、近兩年是否受到所在地行政、刑事處罰（如有，則進一步說明有關(guān)情況）。
三、項目背景情況
2、前期已經(jīng)開展的工作情況：包括盡職調(diào)查、可行性研究、對外談判、投資決策等情況。
3、項目涉及的審批情況：包括項目涉及的國內(nèi)外政府審批（如外資國家安全審查、市場準入、反壟斷審查等）及有關(guān)審批的進展情況。
四、境外投資備案表填寫的注意事項
1、及時更新備案信息：一旦投資項目發(fā)生重大變化，如投資金額變動、投資方式變更等，應(yīng)及時更新備案信息，以確保備案信息的準確性和完整性。
2、保留備案文件：填寫備案表后，應(yīng)妥善保留備案文件，包括備案表、相關(guān)證明文件等。這些文件在后續(xù)的審批和備案流程中可能會被要求提供，因此要妥善保存。
3、定期進行備案信息的自查和更新：定期對已備案的投資項目進行自查，確保備案信息的準確性和完整性。如果發(fā)現(xiàn)備案信息有誤或需要更新，應(yīng)及時進行修正和更新。
4、了解當?shù)氐耐顿Y政策和法規(guī)：不同國家或地區(qū)的投資政策和法規(guī)可能存在差異，企業(yè)在進行境外投資時，要了解并遵守當?shù)氐耐顿Y政策和法規(guī)，以避免不必要的風(fēng)險和糾紛。
總的來說，境外備案的目的是加強對境外投資的監(jiān)管和管理，保障投資者的權(quán)益，促進資本流動的穩(wěn)定和有序。
五、ODI備案問題解答
（一）企業(yè)開展境外投資，事先需要知曉哪些政策性文件？ 
答：國務(wù)院層面，請關(guān)注《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 人民銀行 外交部關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2017〕74號）。國家發(fā)展改革委層面，請關(guān)注《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布企業(yè)境外投資管理辦法配套格式文本（2018年版）的通知》（發(fā)改外資〔2018〕252號）和《關(guān)于發(fā)布境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）的通知》（發(fā)改外資〔2018〕251號）等。其他部門層面，請咨詢相應(yīng)部門。 
（二）哪些類型的投資活動屬于《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號，以下稱11號令）所稱境外投資？
 答：根據(jù)11號令第二條，境外投資是指中華人民共和國境內(nèi)企業(yè)（以下稱投資主體）直接或通過其控制的境外企業(yè)，以投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保等方式，獲得境外所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的投資活動。投資活動主要包括但不限于下列情形：
（一）獲得境外土地所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益；
（二）獲得境外自然資源勘探、開發(fā)特許權(quán)等權(quán)益；
（四）獲得境外企業(yè)或資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益；
（五）新建或改擴建境外固定資產(chǎn)；
（六）新建境外企業(yè)或向既有境外企業(yè)增加投資；
（七）新設(shè)或參股境外股權(quán)投資基金；
（八）通過協(xié)議、信托等方式控制境外企業(yè)或資產(chǎn)。11號令所稱企業(yè)，包括各種類型的非金融企業(yè)和金融企業(yè)。11號令所稱控制，是指直接或間接擁有企業(yè)半數(shù)以上表決權(quán)，或雖不擁有半數(shù)以上表決權(quán)，但能夠支配企業(yè)的經(jīng)營、財務(wù)、人事、技術(shù)等重要事項。 
（三）11號令第二條“投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保等”，其中“資產(chǎn)、權(quán)益”的范圍是什么？ 
答：11號令中的“資產(chǎn)、權(quán)益”包括貨幣、證券、實物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等各類資產(chǎn)、權(quán)益。 
（四）哪些類型的境外投資項目需要申請核準？哪些類型的境外投資項目需要申請備案？ 
答：根據(jù)11號令第十三條、第十四條，實行核準管理的范圍是投資主體直接或通過其控制的境外企業(yè)開展的敏感類項目。實行備案管理的范圍是投資主體直接開展的非敏感類項目，也即涉及投資主體直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保的非敏感類項目。11號令所稱敏感類項目包括:涉及敏感國家和地區(qū)的項目；涉及敏感行業(yè)的項目。敏感國家和地區(qū)包括：與我國未建交的國家和地區(qū)；發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂的國家和地區(qū)；根據(jù)我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定等，需要限制企業(yè)對其投資的國家和地區(qū)；其他敏感國家和地區(qū)。敏感行業(yè)包括：武器裝備的研制生產(chǎn)維修；跨境水資源開發(fā)利用；新聞傳媒；根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 人民銀行外交部關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2017〕74號），需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。 
（五）11號令中“境內(nèi)企業(yè)直接開展的境外投資”是指投資主體以什么形式開展的境外投資？ 
答：11號令中“境內(nèi)企業(yè)直接開展的境外投資”是指境內(nèi)投資主體直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保的境外投資。例如，境內(nèi)企業(yè)A直接新建或收購境外企業(yè)B；境內(nèi)企業(yè)A將資產(chǎn)、權(quán)益注入境外子公司a或為a提供融資擔(dān)保，由a新建或收購境外企業(yè)B。 
（六）11號令將“投資主體通過其控制的境外企業(yè)”開展的境外投資納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。其中，“投資主體控制的境外企業(yè)”應(yīng)穿透至哪一層級？ 
答：11號令所稱“投資主體控制的境外企業(yè)”應(yīng)按照實質(zhì)重于形式的監(jiān)管原則逐層追溯，穿透至最終實際控制人為境內(nèi)投資主體的所有境外企業(yè)。 
（七）投資主體不直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保，而是通過其控制的境外企業(yè)開展境外投資，是否需要向發(fā)展改革部門申請境外投資項目核準、備案？ 
答：投資主體通過其控制的境外企業(yè)開展敏感類境外投資項目，需要向國家發(fā)展改革委申請項目核準。投資主體控制的境外企業(yè)開展非敏感類境外投資項目，投資主體不直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保，中方投資額3億美元以上的項目，投資主體需要向國家發(fā)展改革委提交大額非敏感類項目情況報告表，無需申請項目核準或備案，中方投資額3億美元以下的項目無需辦理有關(guān)手續(xù)。 
（八）投資主體在港澳臺地區(qū)投資是否屬于境外投資？ 
答：根據(jù)11號令第六十二條，投資主體直接或通過其控制的企業(yè)對香港、澳門、臺灣地區(qū)開展投資的，參照11號令執(zhí)行；投資主體通過其控制的香港、澳門、臺灣地區(qū)企業(yè)對境外開展投資的，參照11號令執(zhí)行。 
（九）境內(nèi)自然人在境外設(shè)立企業(yè)或開展其他境外投資項目，是否適用11號令？ 
答：根據(jù)11號令第六十三條，境內(nèi)自然人直接對境外開展投資不適用11號令，境內(nèi)自然人通過其控制的境外企業(yè)或香港、澳門、臺灣地區(qū)企業(yè)對境外開展投資的，參照11號令執(zhí)行。.
（十）11號令中所稱“境內(nèi)自然人”，是否指擁有中國國籍的自然人？
答：11號令所稱“境內(nèi)自然人”指的是擁有中華人民共和國國籍的境內(nèi)自然人。 
（十一）境內(nèi)外商投資企業(yè)開展境外投資，是否需要按照11號令履行有關(guān)手續(xù)？ 答：是。 
（十二）境外企業(yè)B的主要資產(chǎn)C位于中國境內(nèi)，境內(nèi)企業(yè)A直接并購境外企業(yè)B，從而獲得境內(nèi)資產(chǎn)C。該類情形是否適用11號令？ 
答：根據(jù)11號令第二條，境內(nèi)企業(yè)A并購境外企業(yè)B，獲得境外企業(yè)B的相關(guān)權(quán)益，屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。
（十三）境內(nèi)企業(yè)A擬向境內(nèi)企業(yè)B收購其控制的境外企業(yè)b，交易資金擬于境內(nèi)支付。該類情形是否適用11號令？ 
答：境內(nèi)企業(yè)A向境內(nèi)企業(yè)B收購其控制的境外企業(yè)b，屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。 
（十四）境內(nèi)企業(yè)A擬將其控制的境外企業(yè)a的股權(quán)與境外企業(yè)B進行股權(quán)置換。該類情形是否適用11號令？
 答：境內(nèi)企業(yè)A使用其控制的境外企業(yè)a的股權(quán)，與另一境外企業(yè)B進行股份置換，A獲得B的股權(quán)，屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。 
（十五）境內(nèi)企業(yè)A以技術(shù)參股境外企業(yè)b，僅提供生產(chǎn)所需關(guān)鍵技術(shù)，無資金投入，獲得30%b的股權(quán)。該類情形是否適用11號令？
 答：11號令所稱投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保，包括投入貨幣、證券、實物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保。境內(nèi)企業(yè)A通過投入技術(shù)而獲得境外企業(yè)b的股權(quán)，屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。 
（十六）境內(nèi)企業(yè)A與境外企業(yè)B簽署協(xié)議，收購B持有的境外企業(yè)b，資金來源為境內(nèi)企業(yè)A在境外的自有資金，不涉及跨境資金流動。該類情形是否適用11號令？ 
答：境內(nèi)企業(yè)A收購境外企業(yè)B持有境外企業(yè)b，收購資金由A在境外的自有資金支付，不涉及跨境資金流動。上述情形中，境內(nèi)企業(yè)A投入了資產(chǎn)權(quán)益，并獲得了境外資產(chǎn)b的所有權(quán)，屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。 
（十七）境內(nèi)企業(yè)A持有香港制造業(yè)上市企業(yè)a的10%股權(quán)，現(xiàn)擬從香港二級市場購買2%股權(quán)，完成后將持有企業(yè)a的12%股權(quán)。該類情形是否適用11號令？A在二級市場購買股份無法出具購買協(xié)議，應(yīng)如何向發(fā)展改革部門申請辦理備案手續(xù)？
 答：境內(nèi)A公司在已持有香港企業(yè)a的10%股權(quán)情況下，繼續(xù)在二級市場購買2%股權(quán)，屬于直接投資，即屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布企業(yè)境外投資管理辦法配套格式文本（2018年版）的通知》（發(fā)改外資〔2018〕252號，以下稱11號令配套格式文本），項目實施前無法取得協(xié)議或類似文件的，投資主體作出合理、充分的說明后可以不提供相關(guān)附件。
（十八）境內(nèi)企業(yè)A擬收購境內(nèi)的外資企業(yè)C，向C的境外股東B支付收購資金。該類情形是否適用11號令？
 答：境內(nèi)企業(yè)A收購境內(nèi)的外資企業(yè)C，未發(fā)生11號令第二條規(guī)定的投資活動，不屬于11號令所稱境外投資，不適用11號令。 
（十九）境內(nèi)企業(yè)A擬0元收購境外企業(yè)B，企業(yè)B的財務(wù)報告中顯示B有一定資產(chǎn)。該類情形是否適用11號令？ 
答：境內(nèi)企業(yè)A在收購境外企業(yè)B的過程中既不存在貨幣、證券、實物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)、權(quán)益投入，也不提供融資、擔(dān)保的，不屬于11號令所稱境外投資，不適用11號令。 
（二十）境外企業(yè)B擬將其境外子公司b注資給境內(nèi)子公司A，以增加A的注冊資本金，由此A獲得了境外b的股權(quán)。該類情形是否適用11號令？ 
答：如果境內(nèi)企業(yè)A未投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保，僅因母公司注資而獲得境外企業(yè)b的股權(quán)，不屬于11號令所稱境外投資，不適用11號令。 
（二十一）境內(nèi)工程承包商A與境外礦山項目業(yè)主B簽署了工程承包項目協(xié)議。B向境內(nèi)C銀行申請融資，A為B的還款義務(wù)向C銀行提供了擔(dān)保，B將礦山項目抵押給A作為反擔(dān)保。該類情形是否適用11號令？ 
答：上述情形為企業(yè)間融資擔(dān)保活動，A并不獲得礦山項目股權(quán)，不屬于11號令所稱境外投資，不適用11號令。 
（二十二）境內(nèi)企業(yè)A擬購買境外企業(yè)B發(fā)行的可轉(zhuǎn)換公司債券，是否適用11號令？境內(nèi)企業(yè)A擬將其持有的境外企業(yè)B的可轉(zhuǎn)換公司債券轉(zhuǎn)換為持有B的股權(quán)。該類情形是否適用11號令？ 
答：境內(nèi)企業(yè)A購買境外企業(yè)B發(fā)行的可轉(zhuǎn)換公司債券，不適用11號令。境內(nèi)企業(yè)A擬將其持有的境外企業(yè)B的可轉(zhuǎn)換公司債券轉(zhuǎn)換為持有B的股權(quán)，屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。
 （二十三）境內(nèi)企業(yè)A向境外子公司a提供資金支持，用于a的日常經(jīng)營活動。該類情形是否適用11號令？ 
答：境內(nèi)企業(yè)向境外子公司增資（母公司增加子公司注冊資本等，不需子公司償還），屬于11號令所稱境外投資，適用11號令。境內(nèi)企業(yè)通過境外放款借錢給境外子公司（母公司借錢給子公司，按照外匯管理規(guī)定履行有關(guān)手續(xù)，需要子公司在一定時間內(nèi)償還），不屬于11號令所稱境外投資，不適用11號令。
 （二十四）境內(nèi)企業(yè)為境外子公司向銀行融資提供擔(dān)保，境外子公司的融資資金用途不涉及11號令第二條所稱境外投資，該類情形是否需要履行境外投資核準、備案手續(xù)？
答：境內(nèi)企業(yè)為境外子公司提供融資擔(dān)保，資金不用于開展11號令第二條所稱境外投資的，不適用11號令，無需向發(fā)展改革委部門申請核準、備案。境內(nèi)企業(yè)為境外子公司提供擔(dān)保的融資資金用于開展11號令第二條所稱境外投資的，適用11號令，需要向發(fā)展改革部門申請核準、備案。 
（二十五）境內(nèi)企業(yè)A所控制的境外企業(yè)a擬在境外發(fā)行債券，A擬為a的發(fā)債行為提供擔(dān)保。該類情形是否適用11號令？
 答：境內(nèi)企業(yè)A所控制的境外企業(yè)a在境外發(fā)行債券，A對a的發(fā)債行為提供擔(dān)保。發(fā)債募集資金擬開展11號令第二條所稱境外投資的，適用11號令。發(fā)債募集資金不用于11號令第二條所稱境外投資的，不適用11號令。 
（二十六）境內(nèi)企業(yè)A擬為其境外母公司B在境外的投資提供融資或擔(dān)保，境內(nèi)企業(yè)A不獲得該項投資有關(guān)的任何權(quán)益，且境外企業(yè)B不受境內(nèi)主體實際控制。境內(nèi)企業(yè)A是否需要就此履行境外投資核準、備案或大額非敏感報告手續(xù)？
 答：若境內(nèi)企業(yè)A僅為境外母公司B相關(guān)投資提供融資或擔(dān)保，但未獲得任何權(quán)益，則不屬于11號令所稱境外投資，無需就此履行境外投資核準、備案或大額非敏感報告等手續(xù)。 
（二十七）境內(nèi)企業(yè)A在香港設(shè)立全資子公司a，a在香港設(shè)立全資子公司b，現(xiàn)A擬收購b，使其直接成為自己的子公司。請問，A收購b是否需要履行境外投資核準、備案手續(xù)？ 
答：如果境內(nèi)企業(yè)A全資持有境外企業(yè)a，a全資持有境外企業(yè)b，在此情形下，A收購b并沒有獲得新增境外資產(chǎn)、權(quán)益，無需履行境外投資核準、備案手續(xù)。 
（二十八）甲省（市）開展合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）等試點工作，其中適用范圍可能包含境內(nèi)企業(yè)投資獲得境外非上市企業(yè)股權(quán)、獲得境外上市企業(yè)非公開發(fā)行和交易的股票、投資境外私募股權(quán)投資基金等構(gòu)成境外投資的情形。投資主體通過QDII、QDLP、QDIE等途徑開展境外投資是否需要履行境外投資核準、備案手續(xù)？ 
答：投資主體通過QDII、QDLP、QDIE等途徑開展境外投資，有關(guān)投資活動屬于11號令第二條所稱境外投資的，投資主體應(yīng)按照11號令履行境外投資有關(guān)手續(xù)。 
（二十九）境內(nèi)企業(yè)A投標承包了一個境外工程項目，目前需要出資100萬美元用于項目材料、人工費等。以上情形是否需要履行發(fā)展改革部門境外投資核準、備案手續(xù)？ 
答：企業(yè)需說明該項目是不含投資的對外承包工程項目還是附帶投資的對外承包工程項目。如果是不含投資的對外承包工程，前期費用墊資可以通過外匯管理部門經(jīng)常項下有關(guān)途徑出資。如果是附帶投資的對外承包工程項目，企業(yè)需就投資部分按照11號令履行境外投資有關(guān)手續(xù)。 
（三十）境內(nèi)企業(yè)或機構(gòu)在境外設(shè)立代表處或辦事處，不直接從事經(jīng)營活動，僅負責(zé)境內(nèi)企業(yè)或機構(gòu)營業(yè)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)。該等行為核準、備案機關(guān)是否可以受理？ 
答：境內(nèi)企業(yè)或機構(gòu)在境外設(shè)立代表處或辦事處，核準、備案機關(guān)可參照境內(nèi)企業(yè)在境外新設(shè)企業(yè)予以受理。 
（三十一）投資主體應(yīng)在境外投資項目進展到哪一步時履行核準或備案手續(xù)？ 
答：根據(jù)11號令第三十二條，屬于核準、備案管理范圍的項目，投資主體應(yīng)當在項目實施前取得項目核準文件或備案通知書。
11號令所稱項目實施前是指投資主體或其控制的境外企業(yè)為項目投入資產(chǎn)、權(quán)益（已按照11號令第十七條辦理核準、備案的項目前期費用除外）或提供融資、擔(dān)保之前。 
（三十二）境內(nèi)企業(yè)A擬設(shè)立境外企業(yè)a，暫不投入資產(chǎn)權(quán)益（不實繳注冊資金，也未開展其他境外投資活動）。A應(yīng)當何時履行核準、備案手續(xù)？ 
答：根據(jù)11號令第三十二條，企業(yè)應(yīng)當在項目實施前取得項目核準文件或備案通知書。具體而言，如境內(nèi)企業(yè)A擬設(shè)立境外企業(yè)a，則A應(yīng)當在為a投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保之前取得項目核準文件或備案通知書。A可以先注冊境外企業(yè)a，但在實際出資前（實繳注冊資金、為并購或綠地投資投入資產(chǎn)權(quán)益等）應(yīng)當取得項目核準文件或備案通知書。
 （三十三）中央管理企業(yè)持有部分股權(quán)的境內(nèi)企業(yè)進行境外投資，是否應(yīng)該按照中央管理企業(yè)進行境外投資項目備案、核準申報？ 
答：中央管理企業(yè)A直接或間接擁有境內(nèi)企業(yè)a半數(shù)以上表決權(quán)，或雖不擁有半數(shù)以上表決權(quán)，但能夠支配a的經(jīng)營、財務(wù)、人事、技術(shù)等重要事項，則a應(yīng)按照中央管理企業(yè)進行境外投資項目備案和核準申報。
 （三十四）境內(nèi)企業(yè)A的控股股東為國家部委所屬高校，A開展境外投資是否參照中央管理企業(yè)辦理境外有關(guān)手續(xù)？ 
答：高校控股企業(yè)不屬于中央管理企業(yè)，應(yīng)按照11號令中關(guān)于地方企業(yè)的規(guī)定辦理境外投資有關(guān)手續(xù)。 
（三十五）甲省企業(yè)A的境內(nèi)子公司B位于乙省，B擬以自有資金出資1億美元開展非敏感類境外投資，請問應(yīng)由哪家企業(yè)向哪個省份發(fā)展改革部門申請備案？ 
答：投入資產(chǎn)權(quán)益的是境內(nèi)企業(yè)B，則B是投資主體，應(yīng)由B向乙省發(fā)展改革部門申請境外投資備案。 
（三十六）投資主體在發(fā)展改革部門進行企業(yè)境外投資項目核準、備案，與在商務(wù)部門履行新建境外企業(yè)有關(guān)手續(xù)，是否有先后順序？
 答：沒有。
（三十七）11號令第五十一條所稱“惡意分拆項目”如何理解？ 
答：“惡意拆分項目”主要是指投資主體為規(guī)避監(jiān)管而故意將一個項目拆分為多個項目。需要指出的是，根據(jù)項目需要或一般商業(yè)慣例而進行的正當合理的分期建設(shè)不屬于11號令第五十一條所稱“惡意分拆項目”。 
（三十八）境外投資項目核準文件或備案通知書有效期為多久？
 答：根據(jù)11號令第三十五條，境外投資項目的核準文件和備案通知書有效期2年。如確需延長有效期的，投資主體應(yīng)當在有效期屆滿的30個工作日前向出具該項目核準文件或備案通知書的機關(guān)提出延長有效期的申請。 
（三十九）已核準、備案的境外投資項目，投資內(nèi)容擬發(fā)生變化的，投資主體是否需要申請核準、備案變更？ 
答：根據(jù)11號令第三十四條，已核準、備案的境外投資項目，發(fā)生下列情形之一的，投資主體應(yīng)當在有關(guān)情形發(fā)生前向出具該項目核準文件或備案通知書的機關(guān)提出變更申請：
（1）投資主體增加或減少；
（2）投資地點發(fā)生重大變化；
（3）主要內(nèi)容和規(guī)模發(fā)生重大變化；
（4）中方投資額變化幅度達到或超過原核準、備案金額的20％，或中方投資額變化1億美元及以上；
（5）需要對項目核準文件或備案通知書有關(guān)內(nèi)容進行重大調(diào)整的其他情形。 
（四十）境內(nèi)企業(yè)已取得境外投資備案通知書，中方投資全部為自有資金，現(xiàn)境內(nèi)企業(yè)擬將部分中方投資改為銀行貸款。上述情形境內(nèi)企業(yè)是否需要申請項目變更？ 
答：境外投資項目資金來源發(fā)生變化不屬于11號令第三十四條規(guī)定的必須變更的情形，企業(yè)不需要申請項目變更。如果企業(yè)因其他原因需要對資金來源進行備案變更的，可向原備案機關(guān)申請，備案機關(guān)可視情決定受理與否。 
（四十一）境內(nèi)企業(yè)A擬向境外子公司a1注資，并由a1收購境外企業(yè)b，A已按上述收購方案取得境外投資備案通知書，現(xiàn)A擬將路徑公司a1調(diào)整為a2。上述情形企業(yè)是否需要申請項目變更？ 
答：境內(nèi)公司的境外投資收購標的未發(fā)生變化，僅路徑公司發(fā)生變化的，不屬于11號令第三十四條規(guī)定的必須變更的情形，企業(yè)不需要申請項目變更。如果企業(yè)因其他原因需要對路徑公司進行備案變更的，可向原備案機關(guān)申請，備案機關(guān)可視情決定受理與否。 
（四十二）投資主體向其已設(shè)立的境外企業(yè)增加投資，額度超過原備案金額的20%，此情況應(yīng)該申請變更還是申請新項目備案？ 
答：如果原核準、備案項目尚未完成，且投資主體擬新增的投資仍用于原核準、備案項目，僅因市場、匯率等因素致使投資額增加，則投資主體應(yīng)申請原核準、備案項目變更。如果新增投資并非用于原備案項目，而是用于新的境外投資活動，則投資主體應(yīng)申請新項目核準、備案。 
（四十三）境內(nèi)企業(yè)A擬設(shè)立境外企業(yè)a，并已取得核準文件或備案通知書，但因擬注冊的境外企業(yè)a名稱被占用等原因，a實際注冊的名稱與核準文件或備案通知書中列明的名稱不一致。境內(nèi)企業(yè)A是否需要履行變更手續(xù)？ 
答：新設(shè)企業(yè)的名稱發(fā)生變更不屬于11號令第三十四條規(guī)定的必須履行變更手續(xù)的情形。核準文件或備案通知書中境外新設(shè)企業(yè)名稱與實際名稱不一致，若不影響企業(yè)后續(xù)工作的，企業(yè)無需申請項目變更。若影響企業(yè)后續(xù)工作的，核準或備案機關(guān)可受理企業(yè)的變更申請。 
（四十四）境內(nèi)企業(yè)A已經(jīng)完成對境外企業(yè)B的收購，如果A計劃減資、注銷或退出B，A是否需要履行變更手續(xù)？ 
答：境內(nèi)企業(yè)A已經(jīng)完成對境外企業(yè)B的收購，如果A計劃減資、注銷或退出B，A無需履行變更手續(xù)。
 （四十五）境內(nèi)企業(yè)A收購境外企業(yè)股權(quán)，已取得發(fā)展改革部門的核準文件或備案通知書，現(xiàn)擬將獲得的股權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓給企業(yè)B，是否需要按照11號令第三十四條履行項目變更手續(xù)？ 
答：如果境內(nèi)企業(yè)A收購股權(quán)的項目未完成，需要按照11號令第三十四條履行變更手續(xù)。如果該項目已完成，則境內(nèi)企業(yè)A不需要再履行項目變更手續(xù)。 
（四十六）11號令第二條中“向既有境外企業(yè)增加投資”與第三十四條“主要內(nèi)容和規(guī)模”“中方投資額”發(fā)生變化，有何區(qū)別？什么情形下需要申請項目變更，什么情形下需要申請新的項目核準或備案？ 
答：境內(nèi)企業(yè)已取得境外投資核準文件或備案通知書后，項目尚未完成前，擬發(fā)生11號令第三十四條規(guī)定的有關(guān)情形，企業(yè)應(yīng)按照11號令相關(guān)規(guī)定申請項目變更。境內(nèi)企業(yè)已完成此前核準或備案的項目，擬向既有境外企業(yè)增加投資，開展新的境外投資項目，應(yīng)按照11號令相關(guān)規(guī)定申請。如未完成全部投資，而投資額變化達到需進行變更的標準，應(yīng)履行變更手續(xù)；如已完成全部投資，需要追加投資額，則履行新的境外投資項目核準或備案手續(xù)。 
（四十七）境內(nèi)企業(yè)在11號令生效前取得核準文件或備案通知書，企業(yè)在有效期內(nèi)并未實施該項目。企業(yè)在有效期屆滿后能否申請項目延期？ 
答：境內(nèi)企業(yè)在11號令生效前取得核準文件或備案通知書，且有效期內(nèi)并未實施該項目的，在核準文件或備案通知書有效期屆滿后，核準、備案機關(guān)不再受理項目延期申請。企業(yè)應(yīng)按照11號令及配套格式文本等政策文件要求，提出新的項目核準或備案申請。 
（四十八）投資主體申請境外投資項目延期，最長可以延期多久？ 
答：近年來，我委對境外投資項目核準文件或備案通知書進行延期，單次時間一般不超過兩年。 
（四九）境外投資項目的中方投資額應(yīng)如何計算？
 答：根據(jù)11號令第十四條，中方投資額是指投資主體直接以及通過其控制的境外企業(yè)為項目投入的貨幣、證券、實物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)、權(quán)益以及提供融資、擔(dān)保的總額。對于部分投融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項目，可參考11號令配套格式文本附件4“境外投資項目備案表格式文本”里的中方投資額計算方法。 
（五十）境內(nèi)企業(yè)進行內(nèi)部架構(gòu)調(diào)整，由境內(nèi)子公司A并購境內(nèi)子公司B持有的境外資產(chǎn)C，交易協(xié)議的額為1美元。申請項目核準或備案時中方投資額應(yīng)為1美元還是境外資產(chǎn)C的實際價值？
 答：境內(nèi)企業(yè)進行內(nèi)部架構(gòu)調(diào)整，由境內(nèi)子公司A并購境內(nèi)子公司B持有的境外資產(chǎn)C，在申請該項目核準或備案時，中方投資額可按照協(xié)議約定金額1美元申報。核準、備案機關(guān)應(yīng)在核準文件或備案通知書中注明內(nèi)部架構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況和境外資產(chǎn)C實際內(nèi)容。 
（五十一）境內(nèi)企業(yè)設(shè)立時間未滿一年，尚未有經(jīng)審計的財務(wù)報表，企業(yè)應(yīng)如何提交有關(guān)材料？ 
答：根據(jù)11號令配套格式文本要求，“投資主體成立時間較短、無法提供經(jīng)審計的財務(wù)報表的，應(yīng)提供投資主體控股股東、普通合伙人或?qū)嶋H控制人最新經(jīng)審計的財務(wù)報表”。11號令配套格式文本同時要求投資主體提供追溯至最終實際控制人的投資主體股權(quán)架構(gòu)圖，投資主體及其控股股東（或普通合伙人）直至其最終實際控制人的近兩年信用情況。信用情況包括投資主體及其控股股東（或普通合伙人）直至其最終實際控制人是否被列入境外投資違法違規(guī)行為記錄、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、全國法院失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當事人名單等。核準、備案機關(guān)可根據(jù)企業(yè)提供的上述材料及項目情況進行真實性合規(guī)性審核。
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