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河北省人民政府辦公廳印發《關于支持被動式超低能耗建筑產業 

河北省人民政府辦公廳印發關于支持被動式超低能耗建筑產業發展若干政策的通知

冀政辦字〔2020〕115號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：

《關于支持被動式超低能耗建筑產業發展的若干政策》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執行。　　　　

河北省人民政府辦公廳

2020年7月27

關于支持被動式超低能耗建筑產業發展的若干政策

發展被動式超低能耗建筑是推進節能減排、打贏藍天保衛戰的重要舉措，是帶動建筑產業轉型升級、培育新經濟增長點的重要途徑。為促進我省被動式超低能耗建筑產業高速度高質量發展，結合實際，制定如下政策。

一、加大推廣力度

（一）政府投資或以政府投資為主的辦公、學校等公共建筑和集中建設的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑，原則上按照被動式超低能耗建筑標準規劃、建設和運行。超低能耗建設成本可按程序計入項目總投資，或通過合同能源管理方式引入社會資本承擔。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區管委會）　　

（二）各市、縣要深入貫徹《河北省促進綠色建筑發展條例》，全部開展被動式超低能耗建筑示范項目建設，以點帶面，加快形成規模化推廣格局。2020年和2021年，石家莊、保定、唐山市每年分別新開工建設8萬平方米、20萬平方米，其他設區的市每年分別新開工建設3萬平方米、12萬平方米，定州、辛集市2021年分別新開工建設2萬平方米。2022-2025年每年以不低于10%的速度遞增。到2025年，全省竣工和在建被動式超低能耗建筑面積合計達到1340萬平方米以上。（責任單位：各市政府，雄安新區管委會，省住房城鄉建設廳）　　

（三）在城市新區、功能園區等區域規劃建設中，突出綠色發展新理念，高起點、高標準、高質量建設綠色建筑和被動式超低能耗建筑，其中一星級及以上綠色建筑達到50%以上，被動式超低能耗建筑達到30%以上。（責任單位：各市政府，雄安新區管委會，省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）　　

（四）鼓勵既有建筑，尤其是學校、博物館、圖書館等公益性建筑采用合同能源管理方式開展被動式超低能耗綠色化改造。鼓勵有條件的農村個人自建住宅等建筑按照被動式超低能耗建筑標準進行建設。（責任單位：各市政府，雄安新區管委會）　　

（五）鼓勵、引導已取得土地、規劃等手續，尚未開工建設的項目，改建被動式超低能耗建筑，同等享受本通知中的優惠政策。（責任單位：各市政府，雄安新區管委會）　　

二、保障土地供應

（一）依據國土空間規劃（土地利用總體規劃、城市總體規劃），保障被動式超低能耗建筑建設用地。依據相關規劃，在規劃和國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌階段，明確將被動式超低能耗建筑和一星級及以上綠色建筑等有關要求納入規劃條件和土地出讓合同。（責任單位：各市政府，雄安新區管委會）　　

（二）各市要統籌安排新增建設用地計劃指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、工礦廢棄地復墾利用節余指標，保障被動式超低能耗建筑重點項目用地。鼓勵企業“零增地”技術改造，在不改變土地用途、符合規劃的前提下，不再增收土地價款。單宗土地面積達到100畝的出讓、劃撥居住建筑地塊或總建筑面積20萬平方米及以上的項目，在規劃條件中明確應建設不低于10%的被動式超低能耗建筑。（責任單位：各市政府，雄安新區管委會）　　

三、開發和銷售激勵政策

（一）在辦理規劃審批（或驗收）時，對于采用被動式超低能耗建筑方式建設的項目，因墻體保溫等技術增加的建筑面積，按其地上建筑面積9%以內給予獎勵，獎勵的建筑面積不計入項目容積率核算。具體獎勵面積比例由各市政府確定。（責任單位：各市政府，雄安新區管委會）　　

不預留集中供熱設施的被動式超低能耗建筑，不收取供熱設施管網工程建設費；已經預留集中供熱設施但未使用的被動式超低能耗建筑，不收取房屋供熱空置費。（責任單位：各市政府，雄安新區管委會）　　

（二）被動式超低能耗建筑在辦理商品房價格備案時，指導價格可適當上浮，比例不超過30%。（責任單位：省發展改革委，各市政府，雄安新區管委會）　　

（三）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，認真落實城市主體責任，因城施策、一城一策，在符合調控政策要求的前提下，結合本地實際，優化調整非本地戶籍家庭購買被動式超低能耗住宅政策。各市、縣（市、區）特別是環首都、環雄安新區區域，要嚴格執行國家、省有關調控政策，確保市場平穩運行。（責任單位：各市政府，雄安新區管委會）

（四）各市要結合本地實際，合理界定人才認定標準，不斷優化人才發展環境和條件，在政府回購商品住房用于人才保障、滿足各類人才購房需求時，優先選擇被動式超低能耗住宅，進一步增加對各類人才的吸引力。（責任單位：各市政府，雄安新區管委會）　　

（五）采用被動式超低能耗建筑技術建造的項目，可調低預售資金重點監管比例（數額），增加撥付節點或對預售資金實行前移一個節點進行撥付。其中，按照固定比例進行重點資金監管的地區，可以將重點資金監管比例降低10個百分點；按照建安成本進行重點資金監管的地區，可以將重點監管資金數額降低10%-20%。各地要進一步加強對預售資金的監管，確保全部用于相關工程建設。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市政府，雄安新區管委會）　　

（六）采用被動式超低能耗建筑技術建造的單體建筑，已取得土地使用權證書、建設工程規劃許可證、施工許可證，預售樓棟投入開發建設資金達到工程建設總投資的25％以上和工程形象進度達到正負零，并已確定施工進度和竣工交付日期的，可辦理《商品房預售許可證》。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市政府，雄安新區管委會）　　

（七）將符合生態環境監管正面清單條件的被動式超低能耗建筑和一星級及以上綠色建筑項目列入生態環境監管正面清單，在確保污染防治設施與揚塵管控措施到位、施工機械尾氣達標排放的情況下，可以正常施工；重污染天氣黃色及以上預警期間，施工工地應按照國家要求停止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等建設工序，其他工序不停工（國家有關規定明確要求除外），推動項目早日建成投產，發揮典型示范效應和節能減排效益。（責任單位：省生態環境廳，各市政府，雄安新區管委會）　　

（八）利用省級大氣污染防治（建筑節能補助）專項資金，對單個項目（以立項批準文件為準）建筑面積不低于2萬平方米的被動式超低能耗建筑示范項目給予資金補助。補助標準在目前的每平方米不超過400元的基礎上，隨著技術提高、成本降低、規模擴大，逐步降低補助標準至每平方米不超過200元。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）　　

四、完善產業鏈條

（一）重點產業高質量發展專項資金，優先用于“一區三基地”被動式超低能耗建筑產業發展；對高性能門窗、環境一體機、保溫系統、專用特種材料等被動式超低能耗建筑專有部品部件生產企業采取適當形式給予重點傾斜；支持提升設計、建造、運維等全產業鏈發展質量。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳）　　

（二）市、縣住房城鄉建設部門會同自然資源等有關部門組織編制綠色建筑專項規劃，并與城市、鎮總體規劃相銜接。在綠色建筑專項規劃中應明確被動式超低能耗建筑發展目標和占新建建筑比例。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）　　

（三）被動式超低能耗建筑項目在優秀設計評選、工程評優、新技術示范認定等方面優先考慮，相關信息作為參建單位良好行為信息錄入建設行業信用信息系統。（責任單位：省住房城鄉建設廳）　　

五、創新金融服務

（一）鼓勵銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，針對被動式超低能耗建筑和綠色建筑產業各環節的融資特點，積極創新金融產品和服務，加大融資、上市支持力度，積極探索支持被動式超低能耗建筑和綠色建筑發展的新模式；鼓勵保險公司提高對被動式超低能耗建筑和綠色建筑企業的保險保障水平，創新保險產品，有效提升相關保險產品承保和理賠效率。對符合規定的銀行業金融機構投放到超低能耗建筑和綠色建筑領域中小企業的創新信貸產品，省級財政按不超過季度平均貸款余額3‰標準給予直接獎勵。（責任單位：省地方金融監管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監局、河北證監局、省財政廳）　　

（二）發揮河北產業投資引導基金等政府引導基金的引導作用，通過市場化方式吸引社會資本共同發起設立被動式超低能耗建筑產業發展的基金，支持被動式超低能耗建筑產業基地、產業鏈重大項目建設。（責任單位：省發展改革委）　　

（三）使用住房公積金貸款購買達到二星級及以上綠色建筑標準的新建被動式超低能耗自住住宅的，貸款額度上浮5%—20%，具體上浮比例由設區的市確定。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市政府，雄安新區管委會）　　

六、加強科技支撐和人才培養

（一）強化企業創新主體地位，鼓勵龍頭企業加大研發投入，建設省級以上技術創新中心、工程研究中心、制造業創新中心等創新平臺，開展防（隔）水透氣膜材料、外墻保溫材料、被動門（窗）用密封膠條材料、特種建筑和門窗幕墻五金材料、帶熱回收與交換的新風系統等被動式超低能耗建筑和綠色建筑相關技術裝備研發攻關，提升自主創新能力。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委）　　

（二）進一步加大投入，加強高等學校現有被動式超低能耗建筑和綠色建筑相關學科專業建設，支持有條件的高等學校新增相關專業或增加相關課程，加強與德國等先進國家的學術交流，培養高層次設計、研發、工程材料等人才。多層次、多形式、多途徑開展被動式超低能耗建筑和綠色建筑的設計、生產、施工、監理、監測、評估、驗收等技能培訓，培養專業管理人才和產業技術人員，為大規模推廣提供人才保障。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳）　　

七、強化標準引領和監管服務

（一）完善被動式超低能耗建筑和綠色建筑標準體系，制定《既有建筑改建被動式超低能耗建筑設計標準》，修訂河北省《被動式超低能耗居住建筑節能設計標準》《被動式低能耗建筑施工及驗收規程》《綠色建筑設計標準》《綠色建筑評價標準》等標準；制定被動式超低能耗建筑墻體材料、產品、構件等應用技術標準。（責任單位：省住房城鄉建設廳）　　

（二）指導企業、行業協會抓緊制定被動式超低能耗建筑墻體材料產品生產的企業標準或團體標準，尤其是制定被動式超低能耗建筑用組合內、外墻板產品生產技術標準及性能測試方法，符合被動式超低能耗建筑用預制裝配式墻體材料、構件產品生產技術標準及性能測試方法，為新型墻材應用于被動式超低能耗建筑鋪平道路。（責任單位：省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳）　　

（三）深入貫徹《河北省全面深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（冀政辦字〔2019〕42號），對被動式超低能耗建筑和一星級及以上綠色建筑項目，開辟審批綠色通道，優質高效辦理各項審批手續。（責任單位：省住房城鄉建設廳、有關審批部門，各市政府，雄安新區管委會）

（四）加強被動式超低能耗建筑和綠色建筑的質量管理。制定項目建設的立項、設計、施工圖審查、施工、竣工驗收等環節的管理措施，強化全過程監管，確保被動式超低能耗建筑按照節能90%以上設計建設。完善被動式超低能耗建筑和綠色建筑評價機制和后評估機制。（責任單位：省住房城鄉建設廳）　　

（五）規范市場秩序，依法查處違法違規行為。嚴格落實建設各方主體責任，項目的建設、設計、施工、監理、檢測等單位在項目建設中嚴格執行國家、省被動式超低能耗建筑和綠色建筑標準。各級主管部門要加大監管力度，依法依規對違法違規行為進行處理，對企業違法違規行為記入不良行為信用檔案。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市政府，雄安新區管委會）　　

八、加強宣傳引導

制定專門計劃，通過各種渠道積極宣傳被動式超低能耗建筑特點優勢、標準規程、政策措施、典型案例和先進經驗，增強公眾的認知度和接受度，營造推廣被動式超低能耗建筑的良好社會氛圍。（責任單位：省住房城鄉建設廳）　　

各市政府、雄安新區管委會要結合本地實際，認真貫徹落實被動式超低能耗建筑和綠色建筑產業政策。省住房城鄉建設廳、省發展改革委要會同省有關部門督導政策實施，推動落地生效。